山西省中藥材集團(tuán)有限公司
Shanxi Traditional Chinese Medicine Group Co., Ltd
政策法規(guī)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2021年11月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃
冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫(kù)、冷藏車(chē)、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通加工、銷(xiāo)售、配送等全過(guò)程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、品質(zhì)化、差異化消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要途徑；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過(guò)程品質(zhì)管控能力，支撐實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國(guó)的重要保障。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀形勢(shì)
近年來(lái)，我國(guó)肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，推動(dòng)冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，難以有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)品和市場(chǎng)主體對(duì)高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長(zhǎng)，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對(duì)冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3800億元，冷庫(kù)庫(kù)容近1.8億立方米，冷藏車(chē)保有量約28.7萬(wàn)輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。
發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷(xiāo)地銜接、運(yùn)輸與倉(cāng)配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國(guó)際冷鏈物流組織能力顯著增強(qiáng)。
創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺(tái)功能持續(xù)完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。
市場(chǎng)主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場(chǎng)集中度日益提高，冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購(gòu)、分銷(xiāo)、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費(fèi)、服務(wù)社會(huì)民生、保障消費(fèi)安全能力不斷增強(qiáng)，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對(duì)保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送全過(guò)程安全作出重要貢獻(xiàn)。
但同時(shí)，我國(guó)冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)較多，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車(chē)輛通行難問(wèn)題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后；冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車(chē)發(fā)展相對(duì)滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設(shè)施短板突出。從運(yùn)行體系看，缺少集約化、規(guī)模化運(yùn)作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠，覆蓋全國(guó)的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系融合不足。從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛；冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)少，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施力度有待加強(qiáng)；冷鏈專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。
（二）面臨形勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大內(nèi)需開(kāi)拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)、精細(xì)化、個(gè)性化的冷鏈物流服務(wù)需求日益增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，超大規(guī)模市場(chǎng)潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費(fèi)、加快規(guī)模擴(kuò)張奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造廣闊空間。
冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強(qiáng)化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。當(dāng)前，我國(guó)冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問(wèn)題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，冷鏈物流承擔(dān)著保障疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應(yīng)的艱巨任務(wù)，要求提高冷鏈物流專(zhuān)業(yè)服務(wù)和應(yīng)急處置能力，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，完善全程追溯體系，更好滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全需要。
科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)力。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、云計(jì)算等新技術(shù)快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快設(shè)施裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級(jí)步伐，提高信息實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效率，為實(shí)現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過(guò)程可視、源頭可溯，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)一體化運(yùn)作和精準(zhǔn)管控能力提供了有力支撐，有效促進(jìn)冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。
實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造冷鏈物流發(fā)展新機(jī)遇。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，特別是深入推進(jìn)共建“一帶一路”和推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，有效發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化與相關(guān)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大食品進(jìn)出口規(guī)模，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)接軌，借鑒推廣先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
碳達(dá)峰碳中和對(duì)冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務(wù)。冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，面臨規(guī)模擴(kuò)張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)包裝減量化和循環(huán)使用，提高運(yùn)行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)冷鏈物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通通道運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，提升技術(shù)裝備水平，健全監(jiān)管保障機(jī)制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）基本原則。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力；更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面重點(diǎn)發(fā)力。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌推進(jìn)，分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌冷鏈物流運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐體系建設(shè)，優(yōu)化冷鏈物流設(shè)施布局與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對(duì)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)各主要環(huán)節(jié)、冷鏈產(chǎn)品重點(diǎn)品類(lèi)冷鏈物流運(yùn)作特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推動(dòng)不同地區(qū)、不同品類(lèi)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力推動(dòng)冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化與集成創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務(wù)品質(zhì)和價(jià)值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運(yùn)行效率和發(fā)展效能。
區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)融合。統(tǒng)籌東中西部、南北方和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，密切農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中消費(fèi)市場(chǎng)聯(lián)系，促進(jìn)城市群、都市圈冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運(yùn)作。加強(qiáng)冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效擴(kuò)大中高端冷鏈物流服務(wù)供給，支撐帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
綠色智慧，安全可靠。順應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢(shì)和推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和需要，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領(lǐng)域，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)冷鏈物流運(yùn)行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅(jiān)守安全底線，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)冷鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高冷鏈產(chǎn)品安全保障水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷(xiāo)地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷(xiāo)區(qū)，布局建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散、優(yōu)化冷鏈產(chǎn)品銷(xiāo)地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心；聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，基本建成以國(guó)家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，與國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)協(xié)同建設(shè)、融合發(fā)展。
——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。冷鏈物流規(guī)?；M織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細(xì)化、多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性龍頭企業(yè)。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著提升，冷庫(kù)、冷藏車(chē)總量保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類(lèi)型更加完善。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達(dá)標(biāo)率全面提高，國(guó)家骨干冷鏈物流基地冷庫(kù)設(shè)施溫度達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)際一流水平。肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)顯著減少。
——監(jiān)管水平明顯提升。冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)一步完善，“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系初步形成。冷藏車(chē)、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈追溯體系進(jìn)一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。
展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
三、現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局
（一）打造“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。
完善國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設(shè)，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，夯實(shí)冷鏈物流運(yùn)行體系基礎(chǔ)，加快形成高效銜接的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)；依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，結(jié)合冷鏈產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際流向流量，構(gòu)建服務(wù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)、國(guó)際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；推進(jìn)干支線物流和兩端配送協(xié)同運(yùn)作，建設(shè)設(shè)施集約、運(yùn)輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)?！叭?jí)節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動(dòng)，形成“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。
（二）構(gòu)建冷鏈物流骨干通道。
結(jié)合我國(guó)冷鏈產(chǎn)品流通和進(jìn)出口主方向，串接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)北部、魯陜藏、長(zhǎng)江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內(nèi)外聯(lián)通的“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)附件），發(fā)揮通道沿線國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心基礎(chǔ)支撐作用，提升相關(guān)口岸國(guó)內(nèi)外冷鏈通道銜接和組織能力。提高國(guó)家骨干冷鏈物流基地間供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)行水平，推動(dòng)基地間冷鏈物流規(guī)模化、通道化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。引導(dǎo)冷鏈物流要素和上下游產(chǎn)業(yè)沿通道集聚發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊。
（三）健全冷鏈物流服務(wù)體系。
聚焦“6+1”重點(diǎn)品類(lèi)（肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品），分類(lèi)優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范，提升專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。完善倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務(wù)功能，強(qiáng)化一體化服務(wù)能力，打造運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的供應(yīng)鏈，支撐冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)高效對(duì)接。豐富數(shù)字化、智慧化技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，深化冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)冷鏈物流業(yè)態(tài)、模式、組織與技術(shù)創(chuàng)新，提升協(xié)同化、平臺(tái)化服務(wù)水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間。
（四）完善冷鏈物流監(jiān)管體系。
加快建設(shè)全國(guó)性冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺(tái)，完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)冷鏈物流環(huán)境、主要作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備管理等重點(diǎn)，規(guī)范實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)處置、評(píng)估反饋等監(jiān)管過(guò)程，逐步分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全程可視可控、可溯源、可追查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)用力度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合。借鑒新冠肺炎疫情防控期間進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢測(cè)檢疫經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化完善工作機(jī)制，建立科學(xué)、可靠、高效的冷鏈物流檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系。
（五）強(qiáng)化冷鏈物流支撐體系。
推動(dòng)第三方冷鏈物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。加大冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備研發(fā)力度，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)建立冷鏈物流統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確掌握冷鏈物流基礎(chǔ)要素底數(shù)，及時(shí)客觀反映行業(yè)發(fā)展情況。完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。加大復(fù)合型冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，壯大多層次冷鏈物流人才隊(duì)伍。
四、夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)
（一）完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局。
完善冷鏈源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流要求，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村，結(jié)合實(shí)際需要分區(qū)分片合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會(huì)化服務(wù)，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動(dòng)冷庫(kù)，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設(shè)施綜合利用效率。
建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，改善產(chǎn)地公共冷庫(kù)設(shè)施條件，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分級(jí)分揀、初加工、產(chǎn)地直銷(xiāo)等能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，減少產(chǎn)后損失，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。服務(wù)本地消費(fèi)市場(chǎng)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心中轉(zhuǎn)集散、分撥配送功能，優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)村冷鏈物流服務(wù)。
（二）構(gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品田頭集貨組織。鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)合作，提高“最先一公里”冷鏈物流服務(wù)能力，滿(mǎn)足源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)運(yùn)需求。培育一批產(chǎn)地移動(dòng)冷庫(kù)和冷藏車(chē)社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)展設(shè)施巡回租賃、“移動(dòng)冷庫(kù)+集配中心（物流園區(qū)）”等模式，構(gòu)建產(chǎn)地移動(dòng)冷鏈物流設(shè)施運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高從田間地頭向產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、移動(dòng)冷庫(kù)等的集貨效率，縮短農(nóng)產(chǎn)品采后進(jìn)入冷鏈物流環(huán)節(jié)的時(shí)間。
提高農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城效率。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)冷鏈物流企業(yè)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多點(diǎn)布局和小批量、多批次運(yùn)輸需求特點(diǎn)，開(kāi)展從冷鏈源頭基點(diǎn)到冷鏈集配中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運(yùn)輸組織，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)利用既有物流網(wǎng)絡(luò)，整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流服務(wù)渠道，提高網(wǎng)絡(luò)利用效率。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。
促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)地到銷(xiāo)地直達(dá)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，支撐農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通模式。鼓勵(lì)產(chǎn)地冷鏈集配中心開(kāi)展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等終端大客戶(hù)提供直供直配服務(wù)。
助力打造產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、國(guó)家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢(xún)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等功能，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證配套，著力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
五、提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
（一）強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸一體化運(yùn)作。
推動(dòng)干線運(yùn)輸規(guī)?；l(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設(shè)施資源集聚優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展規(guī)?；滏溛锪鞲删€運(yùn)輸，提高冷鏈物流去程回程均衡發(fā)展水平。大力發(fā)展公路冷鏈專(zhuān)線、鐵路冷鏈班列等干線運(yùn)輸模式，進(jìn)一步提高鐵路、水運(yùn)、航空在中長(zhǎng)距離冷鏈物流干線運(yùn)輸中的比重。規(guī)范平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展，提高冷鏈物流信息共享水平，集聚整合貨源、運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)等冷鏈資源，提高冷鏈物流干線運(yùn)輸組織化、規(guī)?；健?/p>
促進(jìn)干線支線有機(jī)銜接。完善國(guó)家骨干冷鏈物流基地等的集疏運(yùn)體系，發(fā)展中轉(zhuǎn)換裝、區(qū)域分撥，推動(dòng)冷鏈物流干線運(yùn)輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同。以產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為支撐，高效銜接國(guó)家骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建干支線運(yùn)輸和兩端集配一體化運(yùn)作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，提供“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。
（二）推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí)。
提高冷藏車(chē)發(fā)展水平。嚴(yán)格冷藏車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型推廣力度，統(tǒng)一車(chē)輛等級(jí)標(biāo)識(shí)、配置要求，推動(dòng)在車(chē)輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測(cè)設(shè)備等，加快形成適應(yīng)干線運(yùn)輸、支線轉(zhuǎn)運(yùn)、城市配送等不同需求的冷藏車(chē)車(chē)型和規(guī)格體系。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車(chē)配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車(chē)輛選型。有計(jì)劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車(chē)。加強(qiáng)冷藏車(chē)生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。加快推進(jìn)輕型、微型新能源冷藏車(chē)和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車(chē)、鐵路冷藏車(chē)、冷藏集裝箱。
促進(jìn)運(yùn)輸載器具單元化。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、電商等企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購(gòu)訂貨、收驗(yàn)貨的計(jì)量單元，引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱（筐）、籠車(chē)等運(yùn)載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運(yùn)輸比例。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設(shè)，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環(huán)節(jié)損耗。
（三）發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。
完善冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施。鼓勵(lì)國(guó)家骨干冷鏈物流基地等完善吊裝、平移等換裝轉(zhuǎn)運(yùn)專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。因地制宜增強(qiáng)國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐冷鏈物流服務(wù)功能，推進(jìn)港口、鐵路場(chǎng)站冷藏集裝箱堆場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，配套完善充電樁等設(shè)施設(shè)備。
優(yōu)化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)組織。培育冷鏈多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式和郵政快遞，開(kāi)展全程冷鏈運(yùn)輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運(yùn)輸。依托具備條件的國(guó)家骨干冷鏈物流基地等開(kāi)展中長(zhǎng)距離鐵路冷鏈運(yùn)輸，串接主要冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)地和銷(xiāo)地，發(fā)展集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)。依托主要航空樞紐、港口，加強(qiáng)冷鏈卡車(chē)航班、專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)一體化組織能力。大力發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)企業(yè)建立“冷藏掛車(chē)池”，有機(jī)融入公路甩掛運(yùn)輸體系，完善冷藏車(chē)和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機(jī)制，提高冷鏈甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平。鼓勵(lì)現(xiàn)有多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)集聚整合運(yùn)輸企業(yè)、中介等的冷鏈物流相關(guān)信息，拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，提高貨源、運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)等冷鏈資源供需匹配效率。
增強(qiáng)冷鏈國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力。提升中歐班列冷鏈物流服務(wù)水平，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織能力，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。依托中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地，拓展西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路班車(chē)國(guó)際冷鏈物流業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)具備實(shí)力的企業(yè)布局建設(shè)冷鏈海外倉(cāng)，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，提高公空、空空聯(lián)運(yùn)效率。鼓勵(lì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口口岸城市積極發(fā)展國(guó)際冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)，打造一批國(guó)際冷鏈物流門(mén)戶(hù)樞紐。
六、完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)
（一）加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)銷(xiāo)地冷鏈集配中心建設(shè)。在消費(fèi)規(guī)模和物流中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市新建和改擴(kuò)建一批銷(xiāo)地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能。在符合規(guī)劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開(kāi)發(fā)地塊等建設(shè)“近城而不進(jìn)城”的銷(xiāo)地冷鏈集配中心，提高冷鏈干線與支線銜接效率。密切銷(xiāo)地冷鏈集配中心與存量冷鏈設(shè)施業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)冷庫(kù)等設(shè)施向銷(xiāo)地冷鏈集配中心集中，推進(jìn)城市冷鏈設(shè)施布局優(yōu)化。
加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)改造，配套建設(shè)封閉式裝卸站臺(tái)等設(shè)施，完善流通加工、分撥配送、質(zhì)量安全控制等功能。鼓勵(lì)商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設(shè)施改造升級(jí)力度，提高冷鏈物流服務(wù)能力。引導(dǎo)城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共建共享小型公共冷庫(kù)。淘汰關(guān)停不合規(guī)不合法冷庫(kù)。
完善末端冷鏈設(shè)施功能。加大城市冷鏈前置倉(cāng)等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵(lì)移動(dòng)冷庫(kù)、智慧冷鏈自動(dòng)售賣(mài)機(jī)、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推動(dòng)末端冷鏈配送服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)改造，完善新能源冷藏車(chē)充電設(shè)施布局，擴(kuò)大城市冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
（二）健全銷(xiāo)地冷鏈分撥配送體系。
強(qiáng)化區(qū)域分撥功能。擴(kuò)大國(guó)家骨干冷鏈物流基地分撥服務(wù)范圍，重點(diǎn)完善面向區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)地冷鏈集配中心、冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及銷(xiāo)地冷鏈集配中心面向大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市群、都市圈銷(xiāo)地冷鏈集配中心共用共營(yíng)，構(gòu)建高效分撥服務(wù)圈。
提升末端配送效能。鼓勵(lì)銷(xiāo)地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、流通加工、多溫共配。鼓勵(lì)城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補(bǔ)齊?？拷有对O(shè)施短板，加強(qiáng)城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車(chē)裝卸通行。
（三）創(chuàng)新面向消費(fèi)的冷鏈物流模式。
培育冷鏈物流配送新方式。依托國(guó)家骨干冷鏈物流基地和銷(xiāo)地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺(tái)，整合冷鏈運(yùn)力資源，動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵(lì)物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車(chē)、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)多種形式多溫共配發(fā)展。積極推廣“分時(shí)段配送”、“無(wú)接觸配送”、“夜間配送”，發(fā)展與新消費(fèi)方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。深化城鄉(xiāng)冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)和配送冷藏車(chē)，提高存量網(wǎng)絡(luò)資源利用率。
鼓勵(lì)發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大輻射范圍和消費(fèi)規(guī)模。加強(qiáng)城市冷鏈即時(shí)配送體系建設(shè)，支持生鮮零售、餐飲、體驗(yàn)式消費(fèi)融合創(chuàng)新發(fā)展，滿(mǎn)足城市居民個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。
七、優(yōu)化冷鏈物流全品類(lèi)服務(wù)
（一）肉類(lèi)冷鏈物流。
加快建立冷鮮肉物流體系。順應(yīng)畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類(lèi)供應(yīng)鏈體系。完善規(guī)模屠宰、預(yù)冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)鏈條，加強(qiáng)全程溫控和監(jiān)管追溯。鼓勵(lì)冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對(duì)接農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類(lèi)消費(fèi)中的比重。促進(jìn)肉類(lèi)冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展“牧場(chǎng)+超市”、“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。
升級(jí)肉類(lèi)冷鏈物流設(shè)施。加強(qiáng)生豬、肉羊、肉牛、肉禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建畜禽主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷和低溫分割加工車(chē)間、配套冷庫(kù)等設(shè)施。支持肉類(lèi)公共冷庫(kù)改擴(kuò)建、智慧化改造及配套設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)減少畜禽活體跨區(qū)域運(yùn)輸要求，積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏車(chē)等專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備。
（二）果蔬冷鏈物流。
完善果蔬冷鏈物流設(shè)施設(shè)備配套條件。結(jié)合我國(guó)果蔬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)分布以及南菜北運(yùn)、西果東輸、果蔬進(jìn)出口等流向特征，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，延長(zhǎng)銷(xiāo)售周期，提高反季節(jié)銷(xiāo)售水平。加強(qiáng)配套冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建反季節(jié)蔬菜、高原夏菜、熱帶水果等從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)到主銷(xiāo)區(qū)的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動(dòng)冷庫(kù)、預(yù)冷設(shè)施應(yīng)用，合理配套布局插電裝置，加強(qiáng)移動(dòng)冷鏈設(shè)施設(shè)備與產(chǎn)地冷鏈集配中心高效聯(lián)動(dòng)，合理設(shè)置田頭停車(chē)、換裝場(chǎng)地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設(shè)施。支持適合果蔬特點(diǎn)的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設(shè)備使用。
提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理水平。新建或改造產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，配備果蔬清洗、分級(jí)、分揀、切割、包裝等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)廣泛使用冷鏈設(shè)施開(kāi)展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。推進(jìn)商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱(chēng)量包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力，減少流通損耗。
（三）水產(chǎn)品冷鏈物流。
強(qiáng)化水產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮加工設(shè)施建設(shè)。完善魚(yú)塘、漁船、漁港預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施。推動(dòng)建設(shè)一批冷藏加工一體化的水產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導(dǎo)水產(chǎn)品就近加工。完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設(shè)施裝備，支持冷鏈全鏈條無(wú)縫對(duì)接和安全溫控?cái)?shù)據(jù)共享。
健全支撐水產(chǎn)品消費(fèi)的冷鏈物流體系。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈物流對(duì)接，加快提升銷(xiāo)地冷鏈分撥配送能力，推動(dòng)沿海、重要江河流域等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)構(gòu)建輻射全國(guó)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)活魚(yú)純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)和滿(mǎn)足持續(xù)擴(kuò)大的高品質(zhì)水產(chǎn)品消費(fèi)需求。完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施，提高進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。支持口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)具有國(guó)際貨運(yùn)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等功能的水產(chǎn)品航空貨運(yùn)冷鏈物流服務(wù)通道。
（四）乳品冷鏈物流。
推進(jìn)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持東北、華北、中原、西北等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)規(guī)?；虡I(yè)企業(yè)升級(jí)冷鏈物流設(shè)備，支持牧場(chǎng)、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購(gòu)站等建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，配備生乳專(zhuān)用恒溫運(yùn)輸槽車(chē)，提高生乳冷卻、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率和溫度質(zhì)量管控水平。
加強(qiáng)低溫液態(tài)奶冷鏈配送體系建設(shè)。發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產(chǎn)廠商至消費(fèi)者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷(xiāo)售終端溫度控制管理。推動(dòng)傳統(tǒng)奶站改造升級(jí)，加強(qiáng)服務(wù)社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉(cāng)建設(shè)，推廣新型末端配送冷藏車(chē)等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)，提高低溫液態(tài)奶末端配送時(shí)效性。
（五）速凍食品冷鏈物流。
推動(dòng)冷鏈物流與速凍食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在吉林、黑龍江、河南、山東等速凍食品生產(chǎn)大省，引導(dǎo)速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍頭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接國(guó)家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，打通原材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售的全流程冷鏈服務(wù)鏈條，促進(jìn)速凍食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。構(gòu)建速凍食品冷鏈過(guò)程質(zhì)量快速檢測(cè)體系，完善冷鏈物流服務(wù)追溯體系。
提升冷鏈物流對(duì)速凍食品消費(fèi)保障能力。順應(yīng)城市快節(jié)奏生活方式和城鄉(xiāng)居民對(duì)速凍食品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，加強(qiáng)冷鏈物流服務(wù)保障，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。適應(yīng)連鎖餐飲、團(tuán)餐等標(biāo)準(zhǔn)化、流程化經(jīng)營(yíng)要求，依托產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、中央廚房等設(shè)施，加快發(fā)展速凍類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，提高品控能力。
（六）醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。
完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)醫(yī)藥流通企業(yè)、藥品現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫(kù)網(wǎng)絡(luò)化布局及配套冷鏈設(shè)施設(shè)備功能，提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈全程無(wú)縫銜接的信息化管理水平。推動(dòng)醫(yī)藥流通企業(yè)按《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》要求配備冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備，支持疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障水平。加強(qiáng)醫(yī)藥物流中心與冷鏈末端的無(wú)縫銜接，鼓勵(lì)發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送，構(gòu)建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。
提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流應(yīng)急保障水平。研究將醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國(guó)家應(yīng)急物資保障平臺(tái)，整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫(kù)、車(chē)輛、標(biāo)準(zhǔn)化載器具等資源，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈應(yīng)急保障能力。完善全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機(jī)制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸暢通和物流過(guò)程質(zhì)量安全。
八、推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新
（一）加快數(shù)字化發(fā)展步伐。
推進(jìn)冷鏈設(shè)施數(shù)字化改造。推動(dòng)冷鏈物流全流程、全要素?cái)?shù)字化，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）電子標(biāo)簽及自動(dòng)識(shí)別終端、監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度，推動(dòng)冷鏈貨物、場(chǎng)站設(shè)施、載運(yùn)裝備等要素?cái)?shù)據(jù)化、信息化、可視化，實(shí)現(xiàn)對(duì)到貨檢驗(yàn)、入庫(kù)、出庫(kù)、調(diào)撥、移庫(kù)移位、庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)等各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集與傳輸。構(gòu)建全國(guó)性、多層級(jí)數(shù)字冷鏈倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展數(shù)字化冷庫(kù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
完善專(zhuān)業(yè)冷鏈物流信息平臺(tái)。支持國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體搭建專(zhuān)業(yè)冷鏈物流信息平臺(tái)，廣泛集成區(qū)域冷鏈貨源、運(yùn)力、庫(kù)存等市場(chǎng)信息，通過(guò)數(shù)字化方式強(qiáng)化信息采集、交互服務(wù)功能，為冷鏈干線運(yùn)輸、分撥配送、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、冷藏加工等業(yè)務(wù)一體化運(yùn)作提供平臺(tái)組織支撐。鼓勵(lì)商會(huì)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等搭建市場(chǎng)化運(yùn)作的冷鏈物流信息交易平臺(tái)，整合市場(chǎng)供需信息，提供冷鏈車(chē)貨匹配、倉(cāng)貨匹配等信息撮合服務(wù)，提高物流資源配置效率。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)冷鏈物流信息平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通各類(lèi)平臺(tái)間數(shù)據(jù)交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對(duì)接效率。
（二）提高智能化發(fā)展水平。
推動(dòng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)。圍繞國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等建設(shè)，加快停車(chē)、調(diào)度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控等設(shè)施設(shè)備智慧化改造升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)加快傳統(tǒng)冷庫(kù)等設(shè)施智慧化改造升級(jí)，推廣自動(dòng)立體貨架、智能分揀、物流機(jī)器人、溫度監(jiān)控等設(shè)備應(yīng)用，打造自動(dòng)化無(wú)人冷鏈倉(cāng)。
加強(qiáng)冷鏈智能技術(shù)裝備應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快運(yùn)輸裝備更新?lián)Q代，加強(qiáng)車(chē)載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用。推動(dòng)冷庫(kù)“上云用數(shù)賦智”，加強(qiáng)冷鏈智慧倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化冷鏈運(yùn)輸配送路徑，提高冷庫(kù)、冷藏車(chē)?yán)眯?。推?dòng)自動(dòng)消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無(wú)人配送裝備等研發(fā)應(yīng)用。
（三）加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。
提高冷鏈物流設(shè)施節(jié)能水平。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在用冷庫(kù)以及凍結(jié)間、速凍裝備、冷卻設(shè)備等低溫加工裝備設(shè)施開(kāi)展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。研究制定冷庫(kù)、冷藏車(chē)等能效標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫(kù)和制冷設(shè)施設(shè)備。支持國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等加強(qiáng)公共充電樁、加氣站建設(shè)。新建冷庫(kù)等設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源。提高冷庫(kù)、冷藏車(chē)等的保溫材料保溫和阻燃性能。
加大綠色冷鏈裝備研發(fā)應(yīng)用。研究制定綠色冷鏈技術(shù)及節(jié)能設(shè)施設(shè)備推廣目錄，鼓勵(lì)使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車(chē)及配套裝備設(shè)施。加快淘汰高排放冷藏車(chē)，適應(yīng)城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵(lì)新增或更新的冷藏車(chē)采用新能源車(chē)型。研發(fā)應(yīng)用符合冷鏈物流特點(diǎn)的蓄冷周轉(zhuǎn)箱、保溫包裝、保溫罩等。研究加強(qiáng)冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理，加強(qiáng)低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)綠色冷鏈裝備研究應(yīng)用，鼓勵(lì)使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，提高制冷設(shè)備規(guī)范安裝操作和檢修水平，最大限度減少制冷劑泄漏，推動(dòng)制冷劑、保溫耗材等回收和無(wú)害化處理。
（四）提升技術(shù)裝備創(chuàng)新水平。
加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)。聚焦冷鏈物流相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，部署國(guó)家級(jí)技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)冷鏈產(chǎn)品品質(zhì)劣變腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)、高品質(zhì)低溫加工、高效節(jié)能與可再生能源利用、環(huán)保制冷劑及安全應(yīng)用、冷鏈安全消殺等基礎(chǔ)性研究，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展基礎(chǔ)。在“十四五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中支持冷鏈物流相關(guān)技術(shù)研發(fā)，從源頭提升我國(guó)冷鏈技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。
完善冷鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用體系。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)，結(jié)合市場(chǎng)需求，聚焦果蔬預(yù)冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運(yùn)輸與宅配、冷鏈信息化智慧化等應(yīng)用場(chǎng)景，集中優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)展冷鏈裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
（五）打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道。
暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城通道基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮冷鏈物流對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、減損的支撐保障作用，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺(tái)企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”、“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)形成產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、成本低、效率高的農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城新通道，促進(jìn)冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。
完善高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下行通道。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村通道升級(jí)，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村新通道，擴(kuò)大生鮮等高品質(zhì)消費(fèi)品供給。
推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。鼓勵(lì)大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對(duì)接，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高設(shè)施利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。
（六）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。
培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為核心，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)整合，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。推進(jìn)冷鏈物流計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”、“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”、“冷鏈物流+新零售”等新生態(tài)、新場(chǎng)景。
構(gòu)建生鮮食品供應(yīng)鏈生態(tài)。鼓勵(lì)龍頭冷鏈物流企業(yè)、生鮮食品商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互滲透，對(duì)接上游生產(chǎn)和終端消費(fèi)，為客戶(hù)提供集中采購(gòu)、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)發(fā)掘消費(fèi)潛力、賦能上游生產(chǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化供應(yīng)鏈服務(wù)，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理安排計(jì)劃、精準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通和冷鏈物流企業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益。
九、強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐
（一）培育骨干企業(yè)。
支持冷鏈物流企業(yè)做大做強(qiáng)。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，開(kāi)展品牌創(chuàng)建工作，打造一批知名冷鏈物流服務(wù)品牌。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場(chǎng)集中度。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)、流通企業(yè)整合開(kāi)放內(nèi)部冷鏈物流資源，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。依法合規(guī)推動(dòng)冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大冷鏈資源要素組織規(guī)模和范圍，提升冷鏈物流組織化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)能力。
促進(jìn)冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。支持企業(yè)構(gòu)建干支倉(cāng)配一體的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升運(yùn)行效率。鼓勵(lì)大型綜合物流企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提升冷藏運(yùn)輸、冷藏保鮮、冷凍儲(chǔ)存等基礎(chǔ)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。圍繞冷鏈細(xì)分領(lǐng)域、特定場(chǎng)景培育專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細(xì)化服務(wù)能力，滿(mǎn)足不同冷鏈產(chǎn)品個(gè)性化、多元化冷鏈物流需求。
提升冷鏈物流企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，強(qiáng)化境內(nèi)外冷鏈物流、采購(gòu)分銷(xiāo)等網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，延伸跨境電商、交易結(jié)算等服務(wù)，提升國(guó)際供應(yīng)鏈管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)等協(xié)同“出?！?，圍繞全球肉類(lèi)、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，積極布局境外冷鏈物流設(shè)施，依托遠(yuǎn)洋海運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列、國(guó)際貨運(yùn)航空等開(kāi)展國(guó)際冷鏈物流運(yùn)作，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外銜接的物流通道網(wǎng)絡(luò)，提升冷鏈物流企業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線。加強(qiáng)冷鏈物流推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推陳出新，支持地方因地制宜制定符合發(fā)展需要的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高起點(diǎn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與冷鏈物流國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和執(zhí)行力度。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)評(píng)估和復(fù)審，及時(shí)修訂或廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、行業(yè)發(fā)展要求、技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不銜接等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)冷鏈物流強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐與引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)作用，加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動(dòng)協(xié)同應(yīng)用，提高推薦性標(biāo)準(zhǔn)采用水平。開(kāi)展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展作用。
（三）完善統(tǒng)計(jì)體系。
加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查，全面掌握市場(chǎng)規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員設(shè)施設(shè)備等情況。研究建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展冷鏈物流統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。探索開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)普查調(diào)查。依托國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)等，加強(qiáng)行業(yè)日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析研判。研究編制冷鏈物流發(fā)展綜合性指數(shù)，科學(xué)、及時(shí)、全面反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為政府部門(mén)政策制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供參考。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
完善專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持有條件的普通本科院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，重點(diǎn)培養(yǎng)冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈物流技術(shù)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)高等院校深入對(duì)接行業(yè)需求，以應(yīng)用為導(dǎo)向發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)教育。完善政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的多層次冷鏈物流人才培養(yǎng)體系。開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域國(guó)際交流合作，培養(yǎng)具有全球視野和國(guó)際供應(yīng)鏈運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高層次冷鏈物流人才。
健全專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)職業(yè)院校加強(qiáng)與冷鏈物流相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地、訂單班、新型學(xué)徒制培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)及建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式，強(qiáng)化冷鏈物流人才實(shí)踐能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)設(shè)冷鏈物流培訓(xùn)課程，促進(jìn)從業(yè)人員知識(shí)更新與技能提升。
十、加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管
（一）健全監(jiān)管制度。
加強(qiáng)法律制度建設(shè)。完善冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)，從準(zhǔn)入要求、技術(shù)條件、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)行為、人員管理、監(jiān)督執(zhí)法等方面明確各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)要求，確保冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有法可依、有法必依。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關(guān)法律法規(guī)要求，細(xì)化配套規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設(shè)施設(shè)備使用和運(yùn)行要求。
健全政府監(jiān)管機(jī)制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的冷鏈物流監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政府監(jiān)管的主體作用，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。完善主管部門(mén)行政監(jiān)管制度，分品類(lèi)建立完善日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)家審查等相結(jié)合的檢查制度，依法規(guī)范冷鏈物流各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗(yàn)溯源憑證制度，不得收儲(chǔ)無(wú)合法來(lái)源的農(nóng)產(chǎn)品、食品。
（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。
推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求配備冷藏車(chē)定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監(jiān)測(cè)、記錄設(shè)備，在冷庫(kù)、冷藏集裝箱等設(shè)施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善冷鏈物流溫濕度監(jiān)測(cè)和定位管控系統(tǒng)。研究建立冷鏈道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理制度。加強(qiáng)冷鏈物流食品品質(zhì)監(jiān)測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸過(guò)程溫濕度智能感知、衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用，形成冷鏈物流智慧監(jiān)測(cè)追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)更新。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測(cè)追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，提高追溯信息的真實(shí)性、及時(shí)性和可信度。逐步完善冷鏈追溯、運(yùn)輸監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源體系，基本掌握食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、冷庫(kù)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、生鮮電商等市場(chǎng)主體及資源底數(shù)。推動(dòng)海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)瓤绮块T(mén)協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，依托全國(guó)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管平臺(tái)形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監(jiān)管效能。
建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)和各類(lèi)信息平臺(tái)作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。以冷鏈?zhǔn)称纷匪轂橥黄?，形成以?zé)任主體為核心的追溯閉環(huán)，對(duì)跨部門(mén)、跨地域的全鏈條追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為信用評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集和共享，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公開(kāi)。加大公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，推廣信用承諾制，推進(jìn)以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
強(qiáng)化冷鏈物流社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)媒體輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)冷鏈物流領(lǐng)域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，強(qiáng)化警示作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)共同打造和維護(hù)誠(chéng)信合規(guī)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。
（三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫。
健全檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系。適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫要求，完善覆蓋從種養(yǎng)殖、加工到銷(xiāo)售終端全鏈條以及冷鏈物流包裝、運(yùn)載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，完善應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫預(yù)案，實(shí)行閉環(huán)式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，提高重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置能力。
提升檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫站點(diǎn)布局，提高裝備配備水平，增強(qiáng)冷鏈檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。依托各地食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)冷鏈物流檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力建設(shè)。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證，強(qiáng)化冷鏈檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。深化國(guó)際技術(shù)交流合作。
優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫流程。圍繞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，優(yōu)化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等流程，鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測(cè)結(jié)果無(wú)紙化傳遞。按照分類(lèi)監(jiān)管原則，針對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象和產(chǎn)品特點(diǎn)，優(yōu)化放行模式，提高查驗(yàn)效率。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設(shè)快檢實(shí)驗(yàn)室，提升就近快速檢測(cè)水平。推動(dòng)各地冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫信息共享、結(jié)果互認(rèn)。
筑牢疫情外防輸入防線。完善口岸城市防控措施，建立多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員核酸檢測(cè)等規(guī)定，切實(shí)做到閉環(huán)管理。針對(duì)冷鏈等可能引發(fā)的輸入性疫情，排查入境、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果、貨物來(lái)源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，做到批批檢測(cè)、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住疫情防控漏洞。
十一、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程落地，完善支撐政策，強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨區(qū)域問(wèn)題，保障規(guī)劃有序?qū)嵤８魇〖?jí)人民政府要按照本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌制定本地區(qū)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。?guī)劃實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
（二）強(qiáng)化政策支持。
通過(guò)現(xiàn)有資金支持渠道，加強(qiáng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。物流企業(yè)冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。拓展冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等對(duì)符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度，完善配套金融服務(wù)。在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，大中城市要統(tǒng)籌做好冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。落實(shí)農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格支持政策，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺(tái)支持城市配送冷藏車(chē)便利通行的政策。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“放管服”改革要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行基礎(chǔ)上，深化體制機(jī)制改革，簡(jiǎn)化涉企事項(xiàng)審批流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。
鼓勵(lì)冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，開(kāi)展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)反饋行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題。支持行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌冷鏈物流不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體需求，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)深入開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)自律建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好行業(yè)風(fēng)氣。
（五）營(yíng)造輿論環(huán)境。
加強(qiáng)冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識(shí)科普教育，提高公眾認(rèn)知度、認(rèn)可度，培養(yǎng)良好消費(fèi)習(xí)慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
附件：“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)布局示意圖
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